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【提案二】
全国政协委员 张晓梅
美容化妆品是富集创造美和欣赏美文化的产业。它总是伴随着时代新的科学、技术、方法、材料的变化而日新月异，是盛世的朝阳产业。科技创新是其发展的根本动力和发展源泉。
中国加入世界贸易组织后，中国美容化妆品市场与世界化妆品市场已逐渐融为一体，加上消费者自我保护意识的增强、环境优化呼声的紧迫以及各种法规的出台，也给美容化妆品产业带来新的发展契机。因此，正确地分析评价国内外化妆品科技的现状和趋势，扬长避短，确定合理的美容化妆品科技发展策略，是关系到我国美容化妆品行业能否继续发展的重要前提。
一、美容化妆品与医疗、药品、保健品同是与人体密切相关的产业，它们已经成为健康相关产业和产品的一部分，理所应当地成为集最新科学、技术、方法等为一体的产业。
二、美容化妆品在许多国家已经成为一个涉及广泛领域的、不断创新、充满活力的产业，比如在法国它是支柱产业，在美国FDA将其与药品、食品等一并管理。
三、我国内地美容化妆品行业起始于港台，改革开放后，由香港、台湾的专家向内地引入服务和学校，并带进一些化妆品。台湾和香港的美容行业是不需要特殊执照的，造成美容业从业门坎比较低的现象。
美容业具有投资少，普通产品科技含量不高的特点，在改革开放初期，在吸纳民营资本和就业及创业方面，作出了巨大贡献。在行业自行发展的过程中，以小资本滚动积累的模式，进入了规模化发展的阶段。美容行业已经形成了八大产业链条，包括美发、美容、化妆品、美容器械、美容媒体、美容教育、美容会展以及美容营销等。上端跟广告、日化、包装、制造联系在一起，下端又与许多服务业关联，已成为一个涉及面很高的产业。
美容业的发展之路具有软科技与硬科技之分，有技术科技及理论科技之分。如，化妆品业的国标及行标已有63个，关于化妆品的卫生规范及生产规范也已颁布。每个化妆品厂都有相应的自己的标准，这些是软科技，而设备、原料、工艺、技术、配方等是硬科技。
2006年是国家 “十一五”规划的第一年，在新的科学发展纲要中，生命科学和生物技术是重要的方面，科技创新包括理论、技术和管理的创新。如何将美容业这个创造人类自身和谐美好的领域和科技创新，特别是与生物技术、新的制造技术及生命科学结合起来，并且融入其中，是至关重要的。有鉴于此，建议：
一、增加科技投入，引导资金流向。长期以来，我国美容化妆品企业的科技投入总量严重不足，在建设创新型国家的背景下，国家财政的科技投入应该照顾到这一长期被忽略而一直在快速成长的行业，并引导和动员社会资源的投入，从而保持全社会民间科技投入的持续增长。
二、切实保障创新领先者的权益。目前我国美容化妆品企业的关键技术自给率低，高科技含量的关键仪器装备仍以进口为主，产业发展受制于人。对外技术依存度居高不下，一方面反映了我国美容产业总体技术发展水平较低，另一方面也反映了国内还没有形成“注重创新能力建设”和“保障创新领先者权益”的政策环境。
三、给予自主产品政策环境支持。目前，许多自主创新的美容产品和技术在市场上步履艰难。自主产品缺乏政策环境支持，成为阻碍创新型国家战略落到实处的一个重要实际问题。建议在税收、金融等方面采取措施，切实推动美容科技自主产品尽快成长。
四、通过政策激励凝聚高层次人才。作为最宝贵的战略性资源，应为美容化妆品业人才在自主创新的基础上搭建一个更大的舞台，有舞台才会出现领军人物和科学大师。要通过一些重大美容项目来凝聚人才，更重要的是要通过政策激励美容化妆品企业增加研发投入，吸引更多人才进入企业和产业。
五、营造创新文化的一方净土。目前，美容化妆品企业功利化、工具化的科技观较为严重，以创新为主导的价值观尚未成为普遍风尚，使美容科研成为一些企业单纯追逐利润的工具。应创造一种鼓励创新、容忍失败的政策环境和文化氛围，鼓励创新人员增强社会责任感和历史使命感，力戒急功近利。
六、搭建平台让企业成为创新主体。我国美容化妆品企业总体技术创新能力较弱，企业技术开发投入严重不足，难以开展重大关键技术研究开发。因此要大力引导和鼓励企业增加创新投入，打破目前小而全的“小生产”创新模式，围绕解决关键技术问题搭建创新平台。
七、为关键技术提供有针对性的支撑。建议在我国有优势的美容化妆品技术领域集中必要资源，形成自主发展能力；在有比较优势的领域加强技术集成，占领国际市场；在技术创新活跃、投资规模较小的领域发展创新型小企业及其专业群体，真正使自主创新成为美容化妆品企业寻求发展机会的第一选择。
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